Een toets heeft een stabiel object nodig
Bestuurlijke instrumenten beoordelen toestanden. Een toets, accreditatie of kader stelt vast of iets op een bepaald moment in de juiste staat verkeert, en ontleent zijn waarde aan de aanname dat die toestand stabiel blijft tot het volgende toetsmoment. Dat werkt zolang de eigenschap waar het om gaat berust op een stabiel object: iets dat zich laat aanwijzen, vastleggen en opnieuw onderzoeken. Veel eigenschappen waar beslissingen uiteindelijk over gaan, gedragen zich anders. Ze liggen niet besloten in een object, maar ontstaan in een proces, verhouding of gebruik. En die houden niet stil voor de meting. Dan komt een instrument niet tot een verkeerde conclusie, maar meet het een ander soort eigenschap dan de relevante. Niet omdat het slecht ontworpen is, maar omdat het aangrijpt op iets anders dan waar de relevante eigenschap ontstaat. ...